足球经济学：⑧欧足联财政公平法案

【起源发展】

2009年，欧洲足球协会联盟（UEFA）主席普拉蒂尼宣布将引入一套新的财政法案来规范俱乐部的运营，即欧足联财政公平法案，Financial Fair Play，以下简称FFP。2010年，欧足联正式宣布财政公平法案将于2011年正式实行，并在13/14赛季进行正式的第一次审核与处罚。所有欧足联旗下赛事的参赛球队必须提供当年以及之前两年的财政报表，并由欧足联进行审核，以此获得赛事参赛资格。

财政公平法案旨在通过宏观的调控政策，改善欧洲各大足球俱乐部的经营模式，加强俱乐部财务纪律性和合理性。法案限制俱乐部通过负债来支付球员的高额薪水及转会支出，控制俱乐部财政赤字，并对违反规定的俱乐部予以处罚，以达到最终的足球市场的平稳，保护俱乐部的长期发展；同时，该法案重视青少年足球的发展，强调俱乐部要保持长期的青训投资及体育基础设施建设。

15年夏天，欧足联放宽并完善了FFP的规则，他们希望能够有更多的球队具备竞争力以吸引投资者的目光，同时也为了防止有俱乐部钻规则的空子。FFP的新政变更条例有：不计俱乐部对于青年队与女足的投入支出；商业赞助费用超过俱乐部总收入30%的球队，欧足联将调查是否存在关联方交易的情况；电视转播收入和门票收入较低的联赛将不会受到严格审查。

【法案原则】

FFP最重要的原则就是控制俱乐部在运营中的亏损程度，确保一定程度上的收支平衡。由于一个赛季的利润会受到各种各样因素的影响，所以FFP允许俱乐部有自我调整的时间，故而采取了一种考查累计亏损的方法，具体的是考查近三年来的财报。最初，欧足联规定在3年时间内俱乐部的累计亏损额度为4500万欧元，并决定在第三次审查中，也就是15/16赛季的审核中，把额度降低为3年累计3000万欧元。

为了避免误解，值得说明的是，由于各大俱乐部一般在下赛季10月直到来年3月这段时间才会陆续公布上赛季的财报，因此欧足联对俱乐部的审查和处罚都是延后到了统计时间段的下个赛季。此外，鉴于FFP于2011年才正式实行，13/14赛季进行的第一次审查和处罚仅仅计算了11/12，12/13两个赛季。FFP还要求财务报表必须为或转换为欧元，并且财政年度与欧足联财政年度不同的需根据实际日期调整。

【收入支出】

FFP认可的收入包括比赛日收入，电视转播收入，比赛奖金收入，商业及零售收入，球员转会收入（盈利）以及其他欧足联认可的收入。球员交易收入指的是球员的售出价格和球员在俱乐部资产负债表上注册的账目价值之间的差价。俱乐部青训系统培养出来的球员账目价值为零。因此，在FFP计算方式下，出售青训球员的收入将全额被记为盈利。

不被计算的收入属于球队的总收入但不为欧足联所认可，包括非足球领域经营收入与高于合理价格的关联方交易。关于非足球领域收入，除非是坐落于球队场地附近的酒店或是运营其他设施的盈利，否则均属于非足球领域收入。因此，像切尔西的酒店收入和曼城东土球场附近的体育城重建项目所得将会被列入收入计算，而阿森纳的海布里公寓项目所得款项则不能计入球队相关收入了。另外一项排除在相关收入之外的是高于合理价格的关联方（指与俱乐部有关的公司或个人）交易。俱乐部和关联方的交易价值将会和市场上的公允价值进行比较。任何高于公允价值的收入将不被计算入球队收入中。这个条例是用来防止球队拥有者填补球队亏空。举个简单极端的例子，若是球队老板直接掏出几千万欧元来购买一张球票，那么球队的亏空就被瞬间填平了，FFP条款也就失去了意义，成为一纸空文。

(图)由阿森纳原主场海布里球场改造而成的公寓项目

FFP认可的支出包括人工支出，财务支出（利息），球员工资，转会中产生的相关费用，球队分红，以及其他运营支出。球队分红也被算在支出里面了，这是为了防止球队把债务当作股票来粉饰球队财务状况。像利息这样的财务费用也包含在球队支出中。但是建设场馆，训练场地这类有形固定资产相关联的利息支出不包括在内。简单的说你从银行借款用来支付工资，那么利息也算你的支出，但是如果你借钱用来投入青训，用来建设球场，那么这部分利息欧足联不会计算。

不被囊括的支出包括青训球员投入（英超球队还有社区支出），球场建设投入，固定资产折旧，非足球运营支出。这些都属于球队的总支出，但是欧足联不计算这部分，意味着你不管在在这些里面投入多少都不会触及到欧足联的财政公平法案。切尔西就根据这个规定采取了聪明的FFP应对方式。由于包括18岁以下球员签约在内的青年队投资都不会被计算在FFP的支出范围之内，因此俱乐部可以将大量资金投入到购买、培养年轻球员上。于是，众多切尔西买来的青年球员被租借到其他球队，打出水准足以在斯坦福桥立足的可以回到切尔西，实力稍逊的被转手卖给其他球队，故而他们的转会费全数计入利润表。

（图）出租车！切尔西今夏疯狂外租38人

【处罚方式】

违反财政公平法案或审核未通过的球队，将会受到欧足联的处罚，包括：警告，罚款，扣取联赛积分，扣除欧洲赛事收益，减少欧战报名人数，严重的将被取消欧足联赛事的参赛资格。有不少人都存在着欧足联借FFP敛财的误区，实际上，无论是罚款还是扣除的欧战收益，欧足联都明文规定不会将其留下而是全额分给其他遵守了规定的参赛俱乐部。同时，考虑到俱乐部的资金周转，为了防止罚款导致俱乐部的财政状况持续恶化，欧足联经济处罚的主要形式是扣除欧战收益或者暂扣欧战收益。

在13/14赛季的第一次的审核中，曼城巴黎受到了重罚，除此之外，同样受到处罚的俱乐部还有俄超劲旅圣彼得堡泽尼特、土耳其的加拉塔萨雷等。以曼城为例，欧足联开出了1630万英镑的重罚，下赛季欧冠报名人数由25人减少到21人，除此之外，球队被要求降低工资水平，将夏季的转会窗口投入限制在6000万欧元内。15年夏天，欧足联双双取消了对于曼城巴黎的财政公平政策制裁，不仅财政限制解除，欧冠报名人数也回归了25人。

在14/15赛季的第二次审核中，国米罗马遭到了处罚，除此之外还包括摩纳哥，里斯本竞技等球队。其中，国米被罚支付600万欧元的罚款，如果接下来三个赛季在欧洲赛场的收入仍未达到要求，还可能被追加上千万欧元的罚金，在欧战赛场上也面临着注册球员数目的减少。相比之下，罗马的处罚类似，但要轻得多。而为了规避FFP后续的可能处罚，国米在今夏的转会操作中也格外地小心。

（图）欧足联主席普拉蒂尼

【众说纷纭】

过去几年，FFP的确是帮助欧洲的俱乐部降低了大量亏损，这使得在欧洲经济萧条的大环境下，欧洲足球仍然平稳发展。然而，关于FFP的批评声却是一直不绝于耳。

外界纷纷质疑FFP的不公性，认为这项政策明显是在保护传统豪门，而限制了小俱乐部规模的扩大。这样一来，到时豪门依旧是豪门，而中下游球队想要和这些豪门掰掰手腕都不可能。不过普拉蒂尼明确表示，他的初衷并非为了维持欧洲足坛的旧秩序，而是为了让俱乐部更健康地发展。同时，FFP也降低了俱乐部对于投资者的吸引力，如果投资者因此转向其他体育赛事，比如F1方程式赛车，这样的结果对足坛来说显然不是什么好事。此外，这项政策对于处在不同联赛的球队也不公平，各个国家的经济发展水平不同，对足球运动的相关立法也多有不同。比如意大利西班牙经济疲软，尤其是意大利土地审查制度严格，导致俱乐部难以兴建自己的足球场，在比赛日收入不足。其次，俱乐部的组织方式也有不同，有皇马巴萨这种会员制，有多特这种上市公司，还有曼城巴黎这种背后有大金主的球队，不同的组成方式决定了球队在财政方面不同的侧重。

由于多家俱乐部并不认同财政公平法案，欧足联在15年夏天终于放松了财政公平政策。根据新规则，俱乐部必须在上一年的12月31日前向欧足联提交下一年的财政预算，并保证做到按预算执行，欧足联允许俱乐部在一段时间内负债经营，不过三年内必须达到收支平衡。过去财政公平法案是由欧足联来给所有的欧洲俱乐部制订一个统一的赤字标准，而法案放宽后，每家俱乐部可以根据自己的未来发展前景和注资力度，在一定的范围内自行控制俱乐部财务收支情况，给了俱乐部弹性的空间。

下期预告：足球经济学：⑨英超与西甲，竞争与垄断

（部分观点及数据来源于网络）

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